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　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。新农村建设的目标，概括为二十个字，内容丰富，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
　　当前我国社会主义新农村建设面临着许多困难和问题，农业和农村经济结构战略调整还不到位，农业产业化和农村城镇化仍然滞后于经济社会的发展，农产品竞争力和农业可持续发展能力不足，农民收入增长缓慢，城乡差距继续加大。尤其是建设社会主义新农村，需要加大资金投入。
　　目前，农村金融体制不完善，尚不能适应新农村建设的要求。由于受利润最大化目标的驱动，商业银行的农村信贷多投向了效益较高的领域；农村信用社历史包袱沉重，资金有效供给不足，且主要以小额生产性流动资金贷款为主。在我国农业和农村经济发展资金严重不足的情况下，由于农村各商业银行和邮政储蓄将农村吸收的资金上存等“抽水机”作用，农业和农村资金还出现了大量外流的现象。
　　加强农村基础设施建设，需要政策性资金支持。长期以来，农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民自己投入，投入严重不足。这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大。
　　农业农村基础设施、农业生态环境建设属于农村经济和社会发展的基础性项目，对粮棉安全、农业可持续发展、加快农村小康社会建设至关重要。完成新农村建设的目标，预计投入到农村建设的资金总量将超过6万亿人民币，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源等。但这些项目投资大、周期长、见效慢、风险高，各级政府财务有限，农民无力投入，农村信用社主要支持小额信贷，商业银行不愿介入，从而形成了巨大的资金缺口，需要由政策性金融予以支持。这也是国外农业政策性银行的通行做法。
　　强化对农业的支持和保护，需要加大资金投入力度。尽管我国政府长期致力于对农业的资金投入支持，并初步构建了具有中国特色的农业支持体系框架，但由于受国家财力和历史欠账较多等诸多因素的制约，财政支农资金的增长结构都难以满足日益增加的农业和农村经济发展的巨大需求，农村经济发展严重“贫血”，以至于仍存在着农业结构不合理、农民收入增长缓慢、农产品竞争力不强等矛盾和问题。根据近两年国家有关部门、地方政府反映和我们调查情况看，涉及粮油等农产品加工转化的现有企业，主要受流动资金和技改资金供应不足的困扰；新建的企业主要是启动资金难以落实到位。农业科技成果的开发、推广各环节都存在资金严重不足的问题。重点优势产业和特色产品开发，不仅缺乏项目开发初期的启动资金和收购原材料的流动资金，而且加工、储藏保鲜等基础建设也严重滞后。这些方面在项目开发初期，一般存在较大风险，商业银行和农村信用社不愿介入，客观上需要农业政策性信贷资金围绕农业结构调整和农业科技开发推广，对生产领域的重点产业和重点项目进行支持。对农业政策性金融存在着巨大的需求。需要农业政策性金融发挥职能作用，通过支持农业产业化发展，引导社会资金流向农业，实现社会资源有效配置，提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，促进农民增收。
　　积极推进现代农业建设，需要政策性银行扶持。一是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力；二是加快农业科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，转变农业增长方式；三是推进农业产业化经营，调整农业生产结构，优化农业生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进农业可持续发展。这些也都迫切需要政策性金融予以引导和扶持。一方面，农业生产周期长，受自然条件影响大，产出具有不确定性，造成农业收益低，加之农产品供求弹性小，使农业面临相当大的市场风险，决定了农业产业化的脆弱性。另一方面，农业产业化新上项目在经营初期具有资金投入多、风险大、效益低等特点，且多数农业产业化龙头企业，整体实力和核心竞争力不强，科技水平不高，原始积累历程短，自有资金匮乏，经营规模偏小，抗风险能力弱。农业产业化融资的弱质性，导致商业银行不愿介入，需要农业政策性金融发挥示范引导作用，对比较效益低的农业产业化项目率先投入启动资金，吸引社会商业性资金介入，引导社会资金向农业回流。