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十二届全国人大四次会议专场记者会3月7日上午在北京梅地亚中心召开。财政部部长楼继伟与财政部部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”回答了中外记者提问。
增加的赤字将用到哪儿？
今年的财政预算报告中指出，赤字率为3%，相较去年的2.4%，提高了0.6个百分点。
多出来的这部分财政赤字将如何妥善使用？能否更好地发挥积极财政的作用，妥善处理经济发展与民生问题？
楼继伟表示，提高赤字率是符合中央经济工作会议提出的要求的，将在适度扩大总需求的基础上，着重进行供给侧结构性改革。他强调：“我们现在经济面临新常态，各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决。这种情况之下，适当提高赤字率，要支撑经济实现中高速增长，同时着力进行结构性改革。”
对于增加的赤字，楼继伟表示，财政支出呈现多元化，用武之地极多。首先是保证重点支出，优化支出结构，按照可持续、保基本的原则，安排好民生支出，同时，严格控制甚至压减“三公”经费等的增长。其次，相应地提高均衡性转移支付的支出，由地方自主安排。楼继伟解释说：“安排给地方更多的自主可支配的财力，有利于应对复杂多变的经济情况。”
此外，财政部还在中央基建支出方面安排了5000亿元，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的、重大的一些基建支出项目。按照脱贫的目标增加了扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付。除了补短板，在去产能方面，增加了1000亿元专项奖补资金，与各地去产能规模挂钩，用于支持职工安置等，分两年支出。
改革速度为何低于预期？
对于财税改革速度和成效低于社会预期，楼继伟坦言“很惭愧”。
“如果说有哪些方面没有达到预期的话，税制改革总的来说比我们原来预计的稍微慢了一点儿。”
楼继伟表示，营改增的改革相对滞后，有客观原因存在。一方面，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及的人数众多，对应的营业税大概有1.9万亿元，占原营业税总收入的80%左右。另一方面，去年的财政收入情况相对不乐观。
但是，改革势在必行。由于营业税是按照每个企业的流转额、交易额征收的税种，一定程度上妨碍了企业优化经营模式。所以，必须打通这个抵扣链条，使其成为真正的增值税。如顺利推进，将有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。这也是为什么政府工作报告的相关要求，从去年的”力争完成“变为今年的“5月1日全面实施”。
楼继伟透露，去年以来，财政部已经对有关方案进行了认真研究和论证，听取相关部门、有关协会和典型企业的意见，并提出改革方案。希望设计出一套方式简洁，能够考虑企业税负变化并兼顾财政承受能力的税负体系。
债务上升是否加大经济潜在危机？
有记者提问，债务上升是否会加大经济的潜在危机？楼继伟表示，美国现在的债务率高于2008年，但是经济实际上是在复苏。当然，也的确有一些国家的债务率很高，而经济持续紧缩。所以，债务高对经济带来的影响不能一概而论。
就中国的情况而言，目前我国政府债务约占GDP比重40%，其中，中央债务11万亿元左右，非常低，从数额来看并不存在较大风险。“我们要控制不规范的问题，如果债务都是显性，都纳入预算法进行管理，而不是变相发债，我们不是很担心。”楼继伟强调，目前财政部正在对政府债务的规范性进行核准。
楼继伟指出，要防止利用各种方式变相发债。如果把债务的风险控制住，就不会给经济造成大的伤害。而在目前情况之下，政府要适度加杠杆来支持全社会降杠杆。只要全社会的杠杆逐步降下来了，政府的杠杆也可以缓慢释放。当经济恢复到更好的状态时，就要考虑政府怎么降杠杆。“这是一个相互替代的过程，也是政策必须考虑的。”楼继伟说。
