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2025年政府工作报告提出，要“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。这是在去年政府工作报告提出要“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”基础上的丰富和延伸，受到行业的广泛关注，在两会代表委员中引发热议。
加快完善数据基础制度
数据要素作为新型生产要素的代表，对于发展新质生产力具有重要意义。全国政协委员、中国工程院院士邓中翰认为，要以数据要素为核心、以标准引领为支撑、以人才培育为根本，全面激活人工智能时代下的新质生产力。
作为基础性、战略性资源，数据要素的市场化是一项庞大的系统工程，首先需要做好基础制度建设。近两年，我国数据基础制度加速建立，一批围绕数据产权、流通交易、收益分配、协同治理等方面的制度正在构建。
国家数据局自2023年10月25日挂牌成立以来，在短短一年多时间，已参与起草或发布20多份重量级政策文件，搭建起数据基础制度的基本框架。工信部、财政部等多部门围绕数据流通交易、数据安全与治理、产业融合等出台了多项政策，持续推动数据要素市场化。
2025年3月1日，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》于当日起同时生效。加上2024年9月21日发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，我国已形成公共数据资源开发利用“1+3”政策体系。
但是，当前数据要素市场化仍然存在一些阻碍，需要持续深化改革。邓中翰认为，我国数据生产量全球领先、增速快，但数据使用率不足三分之一，数字经济企业与资本市场的结合程度尚不够紧密，要素化、资产化、资本化水平亟待提升。就此，邓中翰建议构建全国统一数据市场，加快数据要素市场化进程，发挥资本市场催化作用，强化技术与标准支撑。全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟建议，完善数据产权法规，明晰数据权益界限，建立国家统筹协调机制，打破数据分散壁垒，破解“数据孤岛”难题，让数据要素真正成为高质量发展的新动能。
不断提升数据价值
在人工智能时代，数据作为生产要素拥有了具体应用场景。全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东表示，大模型推动人工智能高速发展，这是数据价值变现的重要途径之一，今年数据价值将实现真正的大爆发。
我国数据开发利用正在提挡加速。2024年，国家数据局启动第一批18个示范场景建设，在16个城市开展物流数据开放互联专项试点。“数据要素×”大赛聚焦智能制造、智慧农业、商贸流通等12个重点行业和领域，推动数据在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应。2025年3月1日，国家公共数据资源登记平台正式上线运行，登记工作全面展开。登记首日，国家登记平台已有医保、气象、自然资源等多类国家级公共数据上线。
如何进一步提升数据要素价值，赋能经济社会发展?全国政协常委、民盟浙江省委会主委成岳冲建议，建设“数据底座—智能引擎—应用生态”信用大数据归集、分析、应用支撑体系。全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖提出，要加强重点领域行业数据资源构建，围绕重点制造业高价值场景，加快积累形成高质量行业数据集，构建行业数据资源体系。全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风表示，要构建开放、共享的高质量数据集，推动数据标准化和规范化，为人工智能训练提供可靠基础。
做好数据资源的开发利用，数据安全必须得到保障。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎建议，及时出台配套政策措施，鼓励具备“安全+人工智能”完整解决方案的链主企业加速推动技术成果转化，将安全要素深度嵌入人工智能应用全流程。
进一步规范跨境数据流动
近年来，我国企业持续的出海热潮极大提升了中资互联网与人工智能企业的国际影响力，既带来了庞大的数据流量与全新的数字经济业态，也对跨境数据流动的管理及服务提出了全新挑战。
实践中，我国不断完善数据要素跨境流通机制。2024年出台的《促进和规范数据跨境流动规定》提出，自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单。全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民表示，现在还存在数据出境负面清单标准一致性不足的情况，他建议建立全国统一、持续健全的数据出境负面清单管理制度，统一依据、标准、流程，建立“一区清单、各区适用”的兼容机制，做到“一单列尽”。
全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为，当前跨境数据流动实践过程中面临一些瓶颈，如跨境数据流动治理关键点与国际规则兼容度需提升、安全可信的跨境数据流动新型基础设施供给需优化、支撑企业数据跨境的服务机制需完善、跨境数据流动的合作生态打造需加强等。要进一步畅通中资企业数字出海的堵点和难点，构建更为开放、包容、共赢的数字经济发展新格局。楼向平建议，对标国际治理标准，提升规则兼容水平;加强基础设施供给，筑牢数据安全底座;完善服务支撑机制，护航企业数据出海。
数据作为最新的生产要素，在市场化过程中需要大量细致的配套工作，也需要政策上做出诸多突破。今年是“十四五”的收官之年，数据产业将按照全国两会绘就的蓝图，进一步锐意改革，持续完善政策制度和体制机制，重点破解制约数据要素市场化价值化的难点堵点痛点问题，努力完成“十四五”规划和目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。（来源：人民邮电报 作者：汪建）
