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上海已于5月21日印发《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》。其中明确，支持特色小店开展“外摆摊”经营，实施“轻微免罚”制度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

《意见》表示，支持新消费业态发展。推进夜市经济发展，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营，对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。

市城管执法部门强调，发展夜间经济、支持特色小店“外摆摊”，绝不等于无序设摊。发展夜经济，上海正按照“一区域一方案”，有序开展试点。城管执法部门将实施“轻微免罚”制度。坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，依法保障市场主体合法权益。

同时，实施“轻微免罚”制度。聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，发布免罚事项清单，对市场主体发生的情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚。推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。

摆摊需申请并接受规范监管

从上海市城管执法局获悉，虽然特色小店“外摆摊”获支持，但必须建立在合理合规有序的前提下。尤其要注意的是，“外摆摊”或“外摆位”多集中在咖啡馆、酒吧、轻食、文创等业态，且必须在原定规划红线内，不影响行人通行。

而对于市民热议的“摆摊”，目前商户仍需向属地政府和相关管理部门科学设置的市集申请，在明确时间、地点范围后，由城管、食品安全部门、消防等部门评估，符合要求的才能摆摊。同时，商户必须落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。

上海市城管执法局相关负责人强调，发展夜间经济、支持特色小店“外摆摊”，并不意味着无序设摊。在发展夜经济的过程中，需以审慎包容的态度进行监管，按照“一区域一方案”原则开展有序经营，接受各部门规范监管，尽可能把对周边居民和环境的影响降到最低。